中国纪检监察报

党的二十大报告强调，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。供热是关系民生的大事，涉及千家万户，关系群众冷暖。

(资料图片仅供参考)

吉林省的供热期一般是从10月到次年4月，长达半年时间。吉林省纪委监委牢牢把握职责定位，从去年5月开始启动供热领域突出问题专项整治，解决了一批久治不绝的突出问题，查处了一批腐败案件，完善了一批法规制度和工作机制，该省供热领域治理效能不断提升。

日前，深化供热领域突出问题专项整治在前期整治基础上继续在吉林全面铺开。

以履行“私人订制”合同为名，供热公司“一把手”在煤款结算中大搞权钱交易

5月31日，吉林省松原市中级人民法院驳回原松原市供热公司党总支书记、经理张厚军的诉讼请求，作出维持原判的裁定。松原市纪委监委第九审查调查室干部洪亮告诉记者，张厚军案是吉林省纪委监委开展供热领域突出问题专项整治期间查处的典型腐败案件之一。

成立于1993年的松原市供热公司，是当地唯一一家国有集中供热企业，负责松原市和前郭县近2300万平方米的集中供热任务。担任公司“一把手”期间，张厚军不仅未正确履行工作职责，给国家造成重大经济损失，还利用职务上的便利，在结算煤款等方面为他人提供帮助并收受财物。

张厚军在供热系统工作多年，深谙其中门路。洪亮回忆，在办案人员与张厚军谈话时，他就讲述了采购流程中的猫腻：不管是招标还是自行采购，同对方签订合同时，都不会太清晰地标明付款时间，而是模糊表述支付的时间和方式。

张厚军滥用权力，甚至在合同中约定：“按比例不定期支付货款，所欠煤款不计付利息；对信誉高、质量好的供煤商优先支付煤款”。也就是说，从签订供销合同开始，张厚军就给自己制定了规则“优势”。

“以往收取的取暖费无法让供热公司达到收支平衡，导致结算款项不及时，拖几个月甚至几年的情况时有发生。”松原市纪委监委有关办案人员称，这种情况下，给哪个供煤方先行结算，张厚军一人就可以决定。供煤方收取合同款需要张厚军的首肯，想及时拿到合同款更是要有他“关照”，给他好处，才能得到优先结算。

多年来张厚军一直担任重要职务，随着手中权力越来越大，他放松了对自己的要求。2018年6月，张厚军就因工作失职受到党内警告处分。但这并没让他正视自己的错误，也没有积极悔改，而是抱着得过且过的心态，觉得收受贿赂、礼金都是“天知地知、你知我知”。他甚至认为支付煤款是依照合同约定的合法行为，自己所做所为不会被发现。

张厚军多次收受供煤商、单位同事礼金礼品，逢年过节收受礼金习以为常。在金钱和权力的侵蚀下，张厚军思想滑坡、所犯错误步步加深，最终滑向违法犯罪的深渊。

记者注意到，“一把手”在供热领域滥用职权，损公肥私，危害极大。吉林省发生的另一个案例是，通化市原正处级干部孙立荀担任柳河县委书记期间，在供热市场化运作等重大项目实施过程中，不考虑民生民利、不充分调研论证、不履行规定程序，脱离实际、盲目决策，导致项目杂乱无序、无法推进，群众反映强烈。

供热领域行业乱象背后，组织监督虚化、风险意识不强、体制机制不顺、法规建设滞后、行业监管不力等问题突出

北方城市冬季集中供热，是关系人民群众切身利益的基本民生问题。梳理吉林省纪检监察机关查处的案件发现，张厚军的违纪违法问题并非个例。

记者在采访中发现，组织监督虚化、风险意识不强、体制机制不顺、法规建设滞后、行业监管不力等问题有待解决。为解决这些普遍性、深层次问题，吉林省纪委监委在全省供热领域开展调研，召开了各级供热部门、相关部门和基层群众座谈会。

供热行业既涉及地方党委、政府，又涉及住建、发改、生态环境、自然资源、应急管理、市场监管等部门。各部门的职能既有交叉又有空白，缺少沟通协调，使得“多头管理”“碎片化管理”问题突出。

在行业监管方面，有的违规决策，造成巨额国有资产流失；有的失职失责，安全生产监管存在漏洞；有的监守自盗，利用监管漏洞贪污侵占。

在工程建设方面，有的以权谋私，利用供热项目工程谋取利益；有的虚构项目，骗取国家专项奖补资金。如，擅自违规拆分工程，规避招标；违规指定锅炉、设备、管材采购厂家；利用职权，为亲属或他人谋取工程项目提供方便等。

在服务民生方面，有的漠视群众诉求，互相推诿扯皮；有的侵占群众切身利益。如，行业管理部门深入基层不够，未能及时有效答复和解决群众诉求；供热企业不按规定入户测温、受理用户报停、恢复供热申请；擅自收取居民住宅超高费；擅自收取报停、恢复供热等应由企业承担的费用等。

“供热企业竞争无序、相互挤占市场、不遵守政府规划擅自越界发展、违规收取热费和该退费不退问题比较突出。”吉林省纪委监委第一监督检查室副主任卢政宜认为，这些乱象背后，折射出的是责任缺失、作风不实以及腐败问题。

面对供热领域腐败问题分布范围广、易发多发的情况，吉林省纪委监委坚持问题导向，结合前期调研和查办案件中发现的问题，与省住建厅共同梳理出3方面10类突出问题，并向省委提出开展供热领域突出问题专项整治工作的建议。

为顺利开展专项整治，吉林省成立供热领域突出问题专项整治工作领导小组。省纪委监委认真履行监督职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，督促推动专项整治走深走实。

“共查处腐败和作风问题271个，对147人立案审查调查，并通报10批次典型案件。”卢政宜告诉记者，供热领域突出问题专项整治以来，吉林省纪委监委一手抓严肃查处供热领域腐败和作风问题，一手抓监督推动主体责任落实。

目前，吉林省纪检监察机关推动召开民主生活会40次，约谈提醒202人。各级党委、政府和职能部门进一步提高政治站位，深入自查自纠、主动认领问题，分层落实责任，大力推进整改，排查发现的10162个问题已整改10155个，剩余7个为工程建设类问题，预计明年9月底前完成整改。

深化拓展供热领域突出问题专项整治，重点查办贪污受贿、失职渎职等行为

蛟河市人民法院原副院长宋昌违规从事营利活动，与其妻子常某违规采购原煤出售给某供热公司，今年10月受到党内警告处分；磐石市供销合作社联合社原企管审计科科长苏晓强违规参与供热企业经营，在某物业(供热)有限公司挂名担任股东、监事，最终受到党内警告处分……11月12日，吉林市纪委监委公开曝光了4起供热领域腐败和作风问题典型案例，并要求全市纪检监察机关深挖细查供热领域腐败和作风问题，发现一起、查处一起。

记者了解到，在今年供热期到来前，吉林省纪委监委印发了进一步深化拓展全省供热领域突出问题专项整治的意见，推动各级党委和政府领导责任、职能部门监管责任、供热企业主体责任、纪委监委监督责任“四方责任”落实。各级党委、政府加强形势研判和风险预判，对深化拓展专项整治工作作出部署，下好“先手棋”、打好“主动仗”。

针对供热管网设备老旧等“老大难”问题，吉林省纪委监委推动省住建厅部署“冬病夏治”，提前谋划部署管网建设和改造。今年，全省新建管网206公里，更新改造老旧管网1014公里，新建热源1318兆瓦。

深化供热领域专项整治中，吉林省纪委监委建立供热领域常态化监督专班制度，也建立了与党委、政府和相关职能部门定期会商调度、重要情况通报、问题线索移送、联合监督检查等工作机制。与此同时，持续压实纪检监察机关的监督专责，督促各级纪委监委进一步加大工作力度，加强“四项监督”统筹衔接、贯通协同，重点查办发生在供热领域的贪污受贿、失职渎职等行为，严肃查办责任不落实、作风不严不实等形式主义和官僚主义问题。

7月中旬，长春和四平两市纪委监委接连发布消息，长春房地(集团)有限责任公司房屋供暖总公司原总经理凌全久、伊通满族自治县新城热力有限公司原总经理苏海燕接受审查调查。

卢政宜介绍，今年以来，吉林省纪委监委持续开展供热领域问题线索“回头看”，加大案件查办力度，处置问题线索74件，立案审查调查27人，给予12人党纪政务处分；针对专项整治措施不力、工作拖拉、责任不到位等问题，制发监督提示函和监督建议书28份，约谈提醒35人。

日前，吉林省纪委监委第一监督检查室调度了全省深化拓展供热领域突出问题专项整治工作情况。“总体上看，省住建厅和各级党委、政府高度重视，将进一步采取有力措施，推动专项整治工作深化拓展。”

在谈及连续两年开展供热领域专项整治的变化时，第一监督检查室负责人修东认为：“今年从完善制度体系、整顿市场秩序、加强队伍建设等6个方面15项任务进行部署，推动专项整治由原来重点解决具体问题向改革体制机制转变，由原来零散敲打、缝缝补补制度漏洞向建立统一的、完整的制度体系和监督体系转变。”

做实以案促改、以案促治，把专项整治成效落到群众满意度持续提升上

“暖气暖暖的，心里也暖暖的。”10月20日，吉林省多地出现雨雪降温天气 ，松原市提前5天开始供热。下班回到家中的洪亮，和当地群众一样感受到了室内的暖意。

洪亮介绍，针对张厚军案暴露的突出问题，松原市纪委监委下发纪检监察建议，督促市住建局在全系统开展以案促改。松原市住建局召开警示教育大会，通报案件处理决定，剖析发案原因，还围绕授权、用权、制权等环节，对现有制度进行全面评估和修订，完善廉政风险防控体系。

松原市住建局总结供热公司在经营管理中存在的漏洞和不足，督促做好冬煤夏储，加强对煤炭采购的储备调度，努力做到增收节支、提高效益。

按照全民所有制企业公司制改革方案，9月中旬，松原市供热公司更名为松原热力有限责任公司。“在改制过程中，我们大力改善内部控制管理体系，并结合供热工作实际，将廉政风险防控责任层层分解。”松原热力负责人告诉记者，聚焦“源、运、储、补、调、责”等关键环节高效做好煤炭保供工作，同时把好廉洁关。

“把党的温暖送到群众心间”，成为坚守在供热领域专项整治一线纪检监察干部的共同心声。吉林省纪检监察机关高度关注供热领域等民生问题背后的作风和腐败问题，像疏通供热管道主干管、支线管、入户管一样，打通全面从严治党“最后一公里”。

针对《吉林省城市供热条例》17年未变，不适应形势发展的情况，吉林省纪委监委督促主管部门积极开展修订工作。“去年7月30日，省人大常委会通过修订后的条例，重点解决监管部门职责不清、供热企业退出难、处罚标准低等最关键、最急迫的问题。”卢政宜告诉记者，今年将继续推动对条例全面修订，解决乡镇供热管理空白、供热规划布局不合理、收费标准不统一等问题。

为净化供热领域政治生态，吉林省各级纪委监委坚持办案、整改、治理贯通融合，把以案促改和查办案件同步谋划、同步部署、同步推进，使推动整改和查办案件相互促进、相得益彰。今年前10个月已经整改问题566个，建立和完善制度209项。

白城市纪委监委深入开展供热领域腐败及作风问题专项整治，督促供热企业及时向2.7万户居民退返超标准收取的供热费用335.41万元，并对10名相关责任人进行问责。辽源市纪委监委指导东辽县纪委监委对供热主管部门履职不力、发放供热补贴失职渎职问题制发监督建议，督促整改，挽回经济损失885万元。

“全省供暖相关投诉率下降11.9%，群众满意度提升，但仍有较大上升空间。”推动省住建厅出台全省统一服务标准的同时，吉林省纪委监委督促各级纪检监察机关把专项整治成效落到群众满意度持续提升上。延边朝鲜族自治州纪委监委会同州县两级政务服务热线，梳理出群众反映强烈的服务质量问题，推动州县和相关职能部门着力解决。

经过近两年的供热领域专项整治，吉林省的老百姓切身感受到了“有温度”的变化：法治环境进一步优化，服务质量进一步提升，行业乱象进一步治理……群众在冬天过得更暖心、舒心。(中国纪检监察报 记者 李灵娜)

关键词： 突出问题 供热公司 纪检监察