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北京日报客户端 | 记者 徐慧瑶

随着平台经济的崛起，外卖配送员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者数量与日俱增。来自社会福利和社会保障界别的市政协委员、中国劳动关系学院酒店管理学院执行院长许艳丽长期关注这一领域。今年，许艳丽委员在提案中倡导多部门联动，加强顶层设计，厘清用人关系，推进劳动者与平台企业强化沟通协商，加强新就业形态劳动者权益保护。

有别于传统的用工模式，新就业形态劳动者与用工方之间的关系有时并不明确。有些情形下，双方会签署劳动合同，明确劳动关系；有时双方只签署劳务合同或众包合同，但却存在事实上的劳动关系……劳动者和用工方之间关系的不确定性，让许多新就业形态劳动者难以充分保障自身权益。针对这一现象，许艳丽委员建议，人社部门、工会、市场监管部门应加强多部门协作，深入调查研究，出台细化、可操作的政策，明确不同类型平台的劳动者哪些属于符合劳动关系的情形，哪些属于不完全符合劳动关系的情形。她举例说道：“像网约车行业，可以从区分专车司机和其他类型司机为突破点；快递行业，可以部分企业为试点，再逐步推广到其他企业。送餐业，可以先从区分专送和众包入手……”

现实生活中，确有部分新就业形态劳动者与平台之间不完全符合劳动关系，如何为这一群体“托底”，使其拥有基础的社会保障？许艳丽提出，应让已有的职业伤害险这一保险形式发挥更大作用，鼓励商业保险机构进一步参与，推动平台企业、相关合作商或劳务派遣、外包企业、劳动者共同承担保险责任。“比如说一些劳动者发生意外伤害，不能认定为工伤，他能从职业伤害险中获得一定的赔偿，保费可以由各方共同承担。”

很多新就业形态劳动者缺乏诉求表达的渠道。对此，许艳丽建议，应进一步推进劳动者与平台及相关企业强化沟通协商。同时，也应强化工会倾听劳动者诉求的机制，并定期向企业反馈，从平台算法改善和平台相关合作商、派遣外包机构改善管理两个路径，推动平台算法的不断优化，推动平台人性化管理水平不断提升。

此外，许艳丽还建议，应对新就业形态制定最低工资标准。具体而言，即根据不同平台劳动者的日均工作时间、工作强度、接单量等数据，结合当前各平台企业制定的薪酬规则，制定符合不同平台特征的最低小时工资标准，让新就业形态劳动者的底线权益得到保障。

关键词： 劳动关系 社会保障 共同承担