北京日报客户端 | 记者 曲经纬

“节省数百万元测绘费，缩短近办工程审批时限……城市副中心多项工程项目受益于北京市“多测合一”改革。

(资料图片)

针对环节多、周期长等“堵点”

“多测合一”做减法

“多测合一”是指有机整合工程建设项目用地、规划、施工、竣工和不动产登记全流程测绘服务事项，实现网上一体化管理。这涉及工程建设的一个专有名词“测绘”。测绘贯穿工程建设项目全流程，从拨地钉桩、勘测定界、地籍测量，到施工过程中的规划监督测量，再到竣工测量、房产测绘等，每个阶段都离不开测绘，测绘是支撑各类行政审批、确认和监督事项办理的基础性、服务性工作。

在“多测合一”改革前，项目审批存在测绘环节较多，多家重复测绘、成果缺乏共享等问题，是市场主体反映强烈的堵点难点问题。“比如一般房建类项目，按照原有14项测绘事项要求，可能需要委托4至6家，甚至更多社会单位开展测绘，各阶段测绘周期少则五天多则长达一个月。费用也很高，光花在一次次测绘上的钱有的都达100多万元，更不用提一次次跑腿浪费的时间成本。”市规自委通州分局测绘高级工程师郝树宾对记者说。同时，也会由于测绘基准及作业方式差异，导致测绘成果质量参差不齐。

为优化营商环境，切实为市场主体减负， 北京市通过做“测绘”的减法，换来市场活力的乘法，推行“多测合一”制度，服务服优工程建设。

省费用、减工期、降成本

城市副中心去年成为首批试点

去年6月，北京市开始在四个区率先开展“多测合一”，城市副中心就是试点之一。改革以优化营商环境、为市场主体减负为目的，按照“时间相近、内容相似、主体相同”原则精简测绘环节，将工程建设项目中原有的14项测绘内容整合成4项综合性测绘事项，大大提高了审批效率。该原则得到自然资源部认可肯定，在全国“多测合一”改革座谈会上向全国推荐。

改革还包括对同一标的物只测一次，一个阶段只需委托一家单位，测绘成果直接沿用，避免重复测绘、各环节成果不交圈等问题。同时，实现全流程电子化报件、统一出入口。

去年11月，西集镇小城镇建设发展的重要地标建筑，西集镇中心区住宅、商业项目——泰晤士印象二期廊府书苑通过“多测合一”实施。较改革前，企业不用再委托2至3家测绘单位分别开展竣工测量、房产实测绘和不动产（房地一体）地籍测量，而是只通过一次委托，一次入场作业，采集全部数据，上传平台共享即可，使建设企业最快速度取得不动产登记文件。经测算，在进行“多测合一”试点工作后，比原测绘费用节省10万余元，工期缩短15至20个工作日，为建设企业节约成本达25%。

“‘多测合一’改变了以往多次测绘、依次办理审批的工作方法，由‘串联’变‘并联’，为建设单位取得房产证节省了时间。”市规自委通州分局核验科科长李兆宁说。

事实上，早在2021年8月，城市副中心就完成了首例“多测合一”项目。北京市京粮潞河粮食收储有限公司新建大门及门房工程，作为社会投资简易低风险工程通过“多测合一”实现了工程竣工和不动产登记联合验收。该企业门房区域因广渠路建设需要被征集拆迁，为公共基础设施建设让路，如今广渠路已建成通车，成为连接城市副中心和核心区的两条大动脉之一。面对企业恢复大门和门房的需求，城市副中心启动“多测合一”程序，确保企业因政府对国有土地上非住宅房屋和附属物实施征收拆迁后，新建附属设施尽快投用。

扩大范围 建立服务平台“共享池”

测绘成本平均降两成 审批时限减半

不同于试点时期“多测合一”对市场主体性质和工程实施阶段设限，今年6月，《关于深化工程建设项目“多测合一”改革的通知》正式下发，改革从试点向更深、更广的区域延伸，扩大了覆盖范围，由竣工验收和不动产登记阶段拓展至工程建设项目全过程，改革对象也由低风险项目拓展至全部房屋建筑和市政交通基础设施场站工程。同时，服务平台“共享池”的建立，打通了与相关系统接口，及时为各部门提供所需的测绘成果及数据，实现各类测绘成果数据“前端统一提交+中台智能转派+后端共享互认”。

市规自委国土测绘处处长叶嘉表示：“这样一来，测绘单位提交成果更加便捷，建设单位能及时了解审批进展，管理部门也能方便地对测绘成果进行核查和复用。这也变相对各单位提出了更高的要求：测绘单位需要具备数字化交付能力，提高技术水平，确保测绘成果质量；管理部门要提高带图审批和数字化监管能力。这将促进整个行业向数字化转型升级。”

实施“多测合一”改革以来， 北京城市副中心十余个项目受益，涉及商业综合体、住宅、科研、教育、工业厂房等多个领域，企业测绘成本平均降低20%以上，工程建设项目审批时限缩短50%以上。

市规划和自然资源委员会有关负责人表示，未来还将建立企业和从业人员信用管理制度，启用测绘成果电子签章，大力推行注册测绘师签字盖章和终身追责制度，促进测绘行业高质量发展。

关键词： 不动产登记 工程建设 管理部门